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美国商务部对中兴通讯采取出口禁令 企业跨国经营需合规先行

2022/2/7 7:32:39发布93次查看
4月16日,美国商务部网站公告,称中兴被发现将美国进口的零部件非法向伊朗等国出口,违反了2017年与美国政府达成的和解协议。美国因此向中兴开出7年的出口禁令。
享法: 象征民族企业的中兴在这个节骨眼收获的出口禁令无疑是一颗炸弹,炸断了中兴与美国的进口依赖,也炸出了众多民族情结,华为也于近期表态淡出美国市场。
民族主义的呼声上更多指责是美国处罚过重,呼吁加强民族产业和自主研发。但对于中兴2016年的事件过错回顾上,并没有存在太多的争议。我们来看看美国在这个事件上的基础规定 – 出口管制到底是何物:
美国出口管制内容1)用于军事或防务目的的产品和技术的出口管制。受管制的产品主要是航空器、战舰、导弹、枪支等产品或技术;与大部分民用企业并不相关。2)军民两用产品和技术的出口管制(又称商业出口管制)。主要包括核、生化、电子设备等敏感物项和技术的管制。大部分企业面临的出口管制均为军民两用产品和技术的出口管制(商业出口管制)。美国的商业出口管制主要通过对特定产品和特定对象(包括国家、社团组织、公司、个人)的禁运来进行监管,伊朗、古巴、苏丹、朝鲜及叙利亚被美国政府列为全面禁运国,实际上,这五个国家同样也都是美国经济制裁的对象。被禁运的产品或对象需要在取得出口许可证的情况下才能就美国产品进行交易。美国出口管制法律和管辖效力。美国出口管制法律框架包括《出口管理法》(export administration act)、《武器出口管制法》(arms export control act)、《国际紧急经济权力法案(international emergency economic powers act)等三部法律。 美国的出口管制制度设计了非常广泛的域外使用范围,包括美国原产的产品或技术不可以通过任何流转被禁运对象所用;一旦外国产品落入了美国出口管制规则的适用范围,那么该产品也将适用终端用户或终端用途的考察原则,无论是出口、再出口或是国内转卖都需要符合美国出口管制规则。
早在2012年美国政府就对中兴通讯立案调查,在调查过程中证明中兴存在明知故犯行为(包括中兴通讯法务部在2009年就预计了公司出口贸易风险,并在2011年提交过两次报告;中兴在2013年已被调查的情况下设立隔断公司持续与伊朗交易),并且调查中存在隐瞒,导致了美方的不信任,最终在2016年进入美国出口限制实体清单。
整个事件的回顾过程中,中兴在当年暴露轻合规、躲监管的做法还是很令法律人士嘘唏的。把中兴2016年的事件拿出来反刍不用上升到是否爱国的高度,当年中兴管理层的想法和现今很多企业创始人如出一辙。中兴的昨天是很多企业的今天,那么中兴的今天又何尝不是它们的明天。
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