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王尹律师
河北新业律师事务所
王尹，河北师范大学法学专业毕业，河北新业律师事务所律师，专业为房地产项目开发、城中村改造、旧城改造的征收、房地产项目并购、房地产金融等领域提供法律服务。担任并参与石家庄市人民政府、正定县人民政府、石家庄市城乡规划局、岗南水库管理局及天山房地产开发集团有限公司、河北惠华房地产开发有限公司、常山纺织集团有限公司等多家政府机关、地产企业的法律顾问服务，用专业知识服务客户，做客户的私人智囊法律顾问，在法律服务期间积累了丰富的诉讼及房地产非诉法律服务经验。
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公民、法人或者其他组织未经申请行政机关政府公开信息公开程序而直接起诉行政机关公开政府信息，法院不予支持。
--张某等人申诉某市政府未依法履行政府信息公开职责案
【案情简介】
张某等72人系原县国营机械厂职工。原县经济贸易局是县经济和信息化局的前身。2015年3月17日，张某等72人因原县经济贸易局、县人民政府对国营机械厂委托经营、批复、改制行为不服，提起行政诉讼被驳回，后申诉请求县政府、县经济和信息化局对原县经济贸易局1990年、2003年是否在原县机械厂投资过300万元资金、100万元资金或实物信息公开。
【裁判认定】
张某等人未按照法定要求申请政府信息公开，直接向人民法院提起行政诉讼，不属于人民法院行政案件的受理范围，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，驳回张某等人的起诉。后经申诉，认定在再审申请人未按照《政府信息公开条例》规定的要求向再审被申请人提出政府信息公开申请，直接向法院起诉要求再审被申请人公开案涉信息的情况下，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。
【案例评析】
申请人认为其申请公开的信息属于被申请人应主动公开的范围，故直接向法院起诉要求被申请人予以公开。而根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，申请人认为被申请人不依法履行主动公开政府信息的义务，应先向行政机关申请获取相关政府信息，如果对行政机关作出的答复或者逾期不予答复不服，才可以向人民法院提起行政诉讼。
此处值得讨论的问题是关于政府机关代表国家行使投资权利的行为是属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第九条规定的政府信息的范围，还是属于政府机关的商业秘密。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一） 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二） 需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三） 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四） 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。政府信息是指指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对于历史遗留事项造成的案件纠纷，可以作为参考。
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