东莞拟将严格限制线内工业用地调整为其他用途，对工业用地擅自改变用途的，工业用地使用权或被无偿收回。上周，东莞市城乡规划局发布了《东莞市工业保护线管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。记者从中获悉，市、镇重点产业园区、产业集群用地等5类工业用地被划入工业保护线范围。对工业用地擅自改变用途的，责令限期改正；违法情节严重，则或将被无偿收回工业用地使用权。
至少划定365平方公里保护线
工业保护线分为工业红线和工业蓝线。工业红线是为保障城市产业长远发展而确定的，符合城市规划的工业用地保护线；工业蓝线是为稳定城市一定时期内工业用地总规模，将已改变规划用途的现状工业用地择优划定的工业用地过渡线。
《征求意见稿》明确，全市工业保护线总规模不应低于365平方公里。工业保护线内工业用地的面积不得低于保护线总用地面积的70%。
同时，工业保护线根据城市规划和产业发展导向，按照“总量控制、集中连片、保大放小、分类定策”的原则划定。其中，基础较好、集中连片的产业园区；市、镇重点产业园区、产业集群用地；市、镇重大产业项目、倍增企业、骨干企业等对镇街、园区经济和产业发展有重大保障作用的工业用地；位于“三旧”改造专项规划产业保障区内的工业用地，已批控制性详细规划确定为经营性用途的除外；其它需要划定的工业用地等五类工业用地原则上应划入工业保护线范围。
因重大项目可申请局部调整
工业保护线划定后并不是不可更改的。《征求意见稿》指出，除市政府特批项目外，工业保护线调整应遵循 “总量不减、质量提升”的原则进行等量置换。
符合下列条件之一的，可申请对工业保护线进行局部调整，调整程序及操作细则由市城乡规划主管部门另行制定。具体包括：因上层次城乡规划调整需要调整工业保护线的；因国家、省、市重大项目需要调整工业保护线的；以政府统筹、利益共享为前提，以产业功能为主导的高品质连片城市更新地区，因规划需要调整工业保护线的；因经批准的tod规划需要调整工业保护线的；因行政辖区内居住、商业等用房供应紧张需要调整工业蓝线的；因权属、现状、信息错漏或笔误，需要更正、修正工业保护线的以及市政府认定的其他情形。
根据全市国民经济和社会发展规划、近期建设规划等要求，并结合全市工业发展情况，原则上每隔五年由市政府对全市工业保护线管理工作进行整体评估，并根据评估结果适时对工业保护线进行修订。
鼓励线内推进连片“工改工”
《征求意见稿》还明确，工业保护线内以制造业用地为主，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、租赁型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，严格限制线内工业用地调整为其他用途，尤其是不得调整为居住、商业等经营性用途，并鼓励现有工业项目在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高容积率。
工业保护线内允许适量布局新型产业用地（含新型产业用地+商业用地的混合用地），各镇街工业保护线内新型产业用地（含新型产业用地+商业用地的混合用地）的规模总量原则上不超过辖区内工业保护线总规模的10%，市区、松山湖高新区、滨海湾新区不受上述限制。
而且，鼓励在工业保护线内推进连片“工改工”，建设配套完善的先进园区。在整体规划、连片开发的产业项目（含“工改工”项目）内，允许把各工业地块的生活配套设施集中设置、整体核算，其生活配套设施应当与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。
除了鼓励“工改工”外，还鼓励线内工业用地通过综合整治提升园区环境。旧工业区为了消除安全隐患、完善现状功能等目的进行综合整治的，可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施，在符合建筑质量标准达标等条件的情况下，可简化程序，由镇街（园区）政府直接核准。
记者还了解到，工业蓝线内的现状工业用地应予以保护，并合理调控用地转换功能的节奏。因城市发展需要，确需进行居住、商业等经营性开发的，应先按程序调整工业蓝线。
另外，对于既未纳入“三旧”改造核心区，又未纳入工业保护线范围的现状工业用地，除已批控制性详细规划为经营性用地外，以保证产业功能为主，经论证确需调整为商业、居住等经营性房地产用地的，应由政府统筹。
擅自更改用途 使用权或无偿收回
对工业保护线内的企业，若与政府相关部门有签订履约监管协议书等法律文书或享受政府扶持政策的，应按相关法律文书约定及政策要求履行相应的义务。各单位在日常考核、管理过程中若发现企业有违反相关法律文书约定或政策规定事项行为的，应依法追究企业相应责任。
《征求意见稿》指出，强化工业用地用途管制，对工业用地擅自改变用途的，责令限期改正，恢复工业用途。违法情节严重，在规定时限内未完成整改的，出让人可按照约定解除出让合同，无偿收回工业用地使用权。各镇街、园区应当加强对工业保护线内用地建设活动的监察工作。被检查的单位和个人应如实提供有关资料，不得以任何理由拒绝。
知多d
工业保护线
是指为保障工业、仓储、港口用地（下称“工业用地”）发展空间，经东莞市政府、市人大批准公布的，需要严格控制和保护的工业用地范围线，分为工业红线和工业蓝线。