东莞国际会展中心将改造为市民服务中心。记者 孙俊杰 摄
上周，从东莞市政务服务办传来消息，东莞城区地标建筑国际会展中心将被升级改造为市民服务中心，计划明年年初正式对外开放。在全省21个地级市中，只有东莞没有有市级行政办事中心的现象将成为历史。
记者了解到，届时东莞市镇两级所有办事窗口和政务服务事项将全部进驻市级政务服务中心大厅，逐步关闭市级部门办事窗口，实现“进一扇门，办所有事”。到2020年底，实现所有政务服务事项纳入综合窗口受理，实现企业群众办事“一窗受理”。
东莞将从标准先行、流程重构、数据驱动、平台支撑等四方面着手，加快推进政务服务改革，打造一流的政务服务，落实深化营商环境综合改革工作任务。
打造“智慧型政务服务大厅”
在全国gdp排名前35位的城市中，东莞是唯一没有设立实体综合性政务服务平台的城市。在全省21个地级市中，东莞也是唯一没有市级行政办事中心的城市。
由于东莞各职能部门大多是分散办公，相关市直单位的对外窗口也是分散各地，群众或者企业办事免不了“跑断腿”的尴尬。以办理异地医保为例，市民不仅要跑至少三家医院盖章，还必须要到社保部门审核盖章，这一套流程跑下来至少要大半天时间。
“我们在办理相关手续时，将至少涉及规划、建设、国土等十多个部门，光提交资料一项就要跑好多天。”一名房地产企业负责人表示。
政务服务标准化程度不高，部门政务信息资源共享程度低，部门审批权限下放放虚不放实，部门办事还停留在最传统的科室办理模式，企业和群众需要来回奔波于多个部门科室……市委书记梁维东也在多个场合直指东莞政务服务改革弱化、与先进地区差距拉大的情况。
为补齐这一短板，今年4月，东莞市委、市政府决定以“打造全国一流的智慧型政务服务大厅”为目标，高标准建设市级政务服务大厅。按照计划，到今年底前，除特殊情况外，市镇两级所有办事窗口和政务服务事项进驻中心，市级部门办事窗口则将逐步关闭，实现“进一扇门，办所有事”。
“已经确定要将会展中心改造升级，具体的改造项目还处于规划设计中。”东莞市政务服务办公室相关负责人表示，市民服务中心实现市直单位窗口集中办公，这将大大方便市民和企业办事，这也是东莞改善政务服务的重要手段。“近期我们会召开工作会议，对会展中心的升级改造进行详细说明。”该负责人说。
同时，东莞将全面建设综合服务窗口，建立受审分离机制，推动综合受理，服务集成。到2020年底，实现除特殊情况外，东莞所有政务服务事项将纳入综合窗口受理，实现企业群众办事“一窗受理”。
而覆盖东莞市镇村三级政务服务的一体化政务服务平台也正在加紧建设中。2018年底前，200项企业群众经常办理的高频事项将进驻平台。2020年底，除特殊情况外，所有政务服务事项将使用一体化平台进行全过程流转。而该平台还将对政务服务工作进行全面监督，实现客观评测和展示各镇街、各部门政务服务水平。
重新设计行政审批流程
5月4日下午，莞城的钟先生拿到了不动产权证。他高兴地对记者说，5月2日向莞城房管所递交了办理相关证书的申请，没想到3日下午就收到了短信通知，告知他今天可以拿证。整个过程他就跑了两次：一次申请，一次拿证。
5月份开始，东莞市房管局正式推行增量网签商品房转移登记3个工作日办结、按揭转抵押登记2个工作日办结，并在松山湖试点“一窗受理”。在本次改革中，东莞市房管局按照《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，砍掉没有法律法规依据的证明材料，砍掉了条例没有规定的实地勘察、委托公证、陪同撤押等环节，重设岗位，优化流程，减轻企业群众办事负担。市民在办理增量商品房转移登记和按揭转抵押登记两项业务过程中，只需一套资料、一窗受理、一次办结。
这项改革是东莞政务服务从“以部门为中心”到“以行政相对人为中心”、从“你按我的要求来审批”变为“我按你的需求来服务”的一个缩影。以此为立足点和角度，东莞将改变审批流程设计理念，重新设计行政审批流程。
在本月初的全市全面深化改革工作会上，东莞市政务服务办有关负责人介绍，在重构流程后，涉及多部门的审批事项“并联”将代替“串联”，能提前介入的将提前，能压缩时限的将被“压到底”，能取消的材料将被取消——设计重构出来的审批流程将“好用、易用、能落地、见效快”。
此外，东莞还将按照“一门式”“一网式”政府服务模式改革要求，协调各部门深入推进行政审批标准化工作，对公布保留的行政审批和公共服务事项目录，推行统一编码管理，实现不同层级相同事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，实现“一事项一标准”。同时，以“最小颗粒度”的要求细化办事指南和流程，严格界定审批法定程序，实现无差别审批，消除模糊语言和兜底条款，压减部门自由裁量空间。从而最大限度地降低审批过程中人为因素的影响，保障公平，提升行政审批效率，实现政务信息资源共享。
建设东莞“政务数据大脑”
“目前各部门都在开展信息化建设，都有各自的系统，但是最大的问题是信息‘烟囱’林立，条块分割，互相之间不能互通。”5月9日，东莞市公安局联合市民政局和智网办举行“以‘二标四实’夯实基层基础，提升社会治理、智慧城市建设水平”主题新闻发布会，东莞市“二标四实”工作专班负责人、市公安局党委副书记、副局长郭怀晋这样表示。
据不完全统计，目前东莞各部门正在使用的业务系统超过430个，由于缺乏统一的标准，从而形成互不兼容的“信息孤岛”，企业和群众办事难、办事烦的问题突出。“我们要拆掉这些‘烟囱’，建立权威的大数据中心，让数据多跑腿、群众少跑路，实现让群众办事最多跑一次。”郭怀晋表示。也就是说，以后群众去任何一个部门办事，各个部门都可以通过这个大数据中心调取到群众包括房产等相关信息，再也不需要群众来回跑腿来提供各类证明。
从2012年的商事制度改革开始，到2013年网上办事大厅建设、2014年社会信用体系建设、2015年东莞市深化改革各项举措、2016年全国行政许可和行政处罚双公示以及2017年东莞社会管理“智网工程”，东莞在跨部门数据共享上也进行了有益的探索。目前，东莞实施的“登记注册一网通”、社会信用体系建设、企业市民专属网页、新莞人积分入学入户、社会服务管理“智网工程”等众多应用，都基于东莞市政府“大数据中心”平台进行建设。
东莞市政务服务办负责人介绍，今年，东莞将按照中央和省的工作部署，全面启动“数字政府”改革建设工作。东莞将成立市“数字政府”改革建设专家组，统筹包括各镇街、国企等在内的全市信息化建设，实现全市“一盘棋、一张图、一本账、一个库”，同时统筹政府内外网，搭建全覆盖、高效能的电子政务体系，建设东莞“政务数据大平台”。