“比如今天开发布会的地方，习惯称谓是：东莞市公安局技术综合楼810新闻发布室，使用标准地址则是：东莞市莞城街道兴塘社区东城南路3号2号楼810室。东莞现正建设全市统一的‘标准地址库’，对全市道路、街巷名称按程序予以标准命名。”东莞市公安局党委副书记、副局长郭怀晋对“二标四实”工作举了一个生动的例子。
云尼 制图
近日，东莞市公安局联合市民政局和智网办召开新闻发布会，介绍“二标四实”基础信息采集工作。记者了解到，为提升社会治理水平，推动智慧城市建设，营造共建共治共享社会治理格局，“二标四实”基础信息采集工作正在东莞全面铺开。
东莞警方对全市门楼牌进行规范管理，编制安装二维码门楼牌。
何谓“二标四实”？
“二标”
标准地址库：“标准地址”即对房屋建筑导向清晰且唯一的规范表述，由民政部门依法确定的标准地名和公安机关依法确定的标准门楼牌组合生成。
建设全市统一的“标准地址库”，就是对全市道路、街巷名称不规范的（包括无名、重名、一路多名、不标准）全面排查清理，按程序予以标准命名。
标准作业图：是指以国土部门“大地2000”天地图为底图，叠加民政部门行政区划和地名信息，叠加公安机关门楼牌信息，叠加实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施信息，为政府部门和供水、供电、供气等企事业单位提供统一的“标准作业图”，实现“一张图”作业。
“四实”
实有房屋：包括合法建筑物和存量建筑物（2018年3月前称历史遗留违法建筑物）。
实有单位：包括机关、市场主体、事业单位、群众团体、社会团体、民办非企业单位等。
实有设施：主要是涉及国计民生、社会管理领域的各类设施，包括公共安全设施、道路交通设施、市政公用设施、公共文化设施、房屋配套设施、其他服务设施等。
实有人口：包括本市户籍人口、流动人口、境外人员。
提高社会治理的主动性精细化
据了解，东莞市委前期组织开展了“新时代·新征程·新东莞”大调研活动，提出“以‘二标四实’为抓手，加强基础信息采集和数据共享应用，为东莞社会治理和智慧城市建设提供有力支撑”的工作思路。
近年来，该市公安局针对特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构、特殊的人口结构这“四个特殊”的市情，不断探索实践社会治理模式，创新推出了一系列社会治理体制机制，积累了许多成功经验，但也存在不少短板，其中很突出的一个问题就是该市人口倒挂情况严重。
郭怀晋表示，“二标四实”工作可以提高社会治理的主动性和精细化，通过“二标四实”对实有人口的信息进行全面采集，实现底数清、情况明、动态准，才能更主动、精准地解决“事”，从而精准支撑教育、医疗等公共服务。
在东莞市公安局治安巡警支队副支队长赵寅看来，“二标四实”工作可以补齐城市运营管理的短板。通过统计2017年6月至今的实地梳理数据，在此之前，全市77%的道路名未经民政部门审批，35%的房屋没有门牌，就算有门牌，绝大多数也是未由公安部门编制的。此时开展“二标四实”工作，规范道路名和门楼牌，可以进一步补齐东莞城市运营管理的短板。
记者获悉，目前东莞各部门正在使用的业务系统超过430个，由于缺乏统一的标准造成互不兼容，形成互不相连的“信息孤岛”，行政审批改革呈现零散化、碎片化的状态，企业和群众办事难、办事烦的问题依然突出。
通过“二标四实”工作，有效拆除各部门间数据烟囱，建立权威、可信、统一的大数据中心，建立健全基础信息常态化更新维护机制和共享应用机制，助推“一门式一网式”政府服务，实现“数据多跑腿、群众少跑路”。
分三阶段全面铺开工作
据介绍，“二标四实”工作将分为三个阶段推进：
准备阶段为即日起至6月，主要工作包括：建立全市统一的标准地址库、建立全市统一的标准作业图、建立全市“四实”资源库；
集中采集阶段受到广泛的关注，这关乎到工作执行的环节，今年7~10月，全市将对“四实”信息进行采集、整理、清洗、整合；
长效机制运行阶段定在今年11~12月，全市将在完成建设、录入、整理任务的基础上，建立运行常态化更新维护机制。
随着“二标四实”工作的推进，全市道路、街巷名称进行标准命名，那么已办理的各类证照（主要集中在不动产权证、各类许可证等证照）要相应变更地址，应该如何办？找谁办？要不要花钱？
“证照地址变更的问题，目前是广大市民最关心、最顾虑的。”郭怀晋表示，市公安局与房管、工商等部门多次沟通协调后，进行了明确：原有证照可以继续正常使用；如果要换证，市民可以直接到核发证照部门申请换证，由部门后台核对标准地址信息后办理；变更证照地址不收取任何费用。
信息保密的问题受关注度很高。郭怀晋透露，从信息采集到存储再到运用，都有严格的规定。对于违法泄露个人信息的单位和个人，一律依法从严查处。